一、发展目（mù）标

    坚持把创新作为（wéi）引领发展的第一动力（lì），以建设（shè）具有全球影响力（lì）的“互（hù）联（lián）网+”创新（xīn）创（chuàng）业中心为目标，以培（péi）育发（fā）展“国高企”为核心，提升高新技术产业投资强度，推（tuī）进产业向高新化发展，实施产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合，努力构建全域创新格局，不断厚植创（chuàng）新活力之（zhī）城特色优势，为建设（shè）独特韵味别样精彩世界名城提供有力（lì）支撑。

    （一）数量实现倍增（zēng）。“国高企”数（shù）量在（zài）2017年基础上实现倍增，到2020年（nián）达到5688家，力争（zhēng）达到（dào）6000家。

    （二）结构明显优化。高（gāo）新技术产业增（zēng）加值增长率高于规（guī）上（shàng）工业增加（jiā）值3个百分点（diǎn）以上（shàng），到2020年高新技术产业增（zēng）加值占规上工业（yè）增加（jiā）值比重从2017年的50.1%提高（gāo）到（dào）60%以（yǐ）上。

    （三（sān））能力显（xiǎn）著提升。2018—2020年，全（quán）市重点布局建设的（de）国家工程技术研究中心、国家工程研究中心、国（guó）家（jiā）企业技术中心、国家（jiā）重点实验室（shì）、国家制造业（yè）创新中心、省级（重点）企业研究院、省级企业研发中心、省级（jí）企业技术中心、省级制造业创（chuàng）新中（zhōng）心等研发（fā）机构，每（měi）年新增200家以上，到2020年（nián）底总（zǒng）数达到（dào）2000家以（yǐ）上。企（qǐ）业研发能力明（míng）显提升，突破一批核心（xīn）关键技术（shù），开发一批（pī）拥有自主知识产权的标志性（xìng）产品（pǐn）。全市有（yǒu）效（xiào）发明专利拥有量达50000件以上。

    二、重点任务

    （一）加强“国（guó）高企”培育认定工（gōng）作。

    1.建（jiàn）立“国高企”培育库制度（dù）。

    按照“国高（gāo）企”的（de）认定标准，遴选一批自（zì）主创（chuàng）新能（néng）力强、市场（chǎng）前（qián）景好的高成长型科（kē）技（jì）企业，纳入“国高企”培育（yù）库（kù）。建立杭州（zhōu）市“国高企”培育（yù）认定统计监测制（zhì）度，根据（jù）知（zhī）识产权、研发费（fèi）用（yòng）占销售（shòu）收入（rù）比（bǐ）重等（děng）指（zhǐ）标发掘基本符（fú）合（hé）申报（bào）条（tiáo）件的企业，并结（jié）合（hé）企业所（suǒ）得税纳税情况（kuàng）筛选（xuǎn）具有申报意愿（yuàn）的市级高新技术企业和科技型中小（xiǎo）企业，纳（nà）入“国高企（qǐ）”培育（yù）库，进行（háng）跟踪（zōng）对接、主动服（fú）务。

    2.加大对（duì）“国高企（qǐ）”申（shēn）报认定的（de）财政支持力（lì）度（dù）。

    （1）申报补（bǔ）助。对在省科技厅云服（fú）务平台提交（jiāo）“国高企（qǐ）”认（rèn）定申请，并通过专家评（píng）审（不含重新认定）的企（qǐ）业，给予20万元申报经费补助（zhù）。同（tóng）一企业（yè）不重复享受此项补助。

    （2）认（rèn）定奖励（lì）。对（duì）获得科技部“国高企”申报认（rèn）定（不含重（chóng）新认定）的企业，在享受申报（bào）补助的基（jī）础（chǔ）上再给（gěi）予40万（wàn）元（yuán）奖励。

    以上（shàng）申报补助（zhù）和（hé）认定（dìng）奖励（lì）资金，由（yóu）市财政和（hé）有关区、县（市）财政共（gòng）同承担。其中，涉及上城区、下城区、江干区、拱墅区、西（xī）湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州（zhōu）西湖风景名胜区、杭州经济开发（fā）区、杭州（zhōu）大江东产业集聚区的，由市财政和当地财（cái）政各承担50%；涉及萧山（shān）区（qū）、余杭区（qū）、富阳区、临（lín）安区（qū）、桐庐（lú）县、淳安县、建德市的，由（yóu）市财政和当地财（cái）政分别承担25%、75%。鼓励各区、县（xiàn）（市）政府，杭州西湖风景名（míng）胜（shèng）区（qū）、杭（háng）州经济开发（fā）区、杭州大江（jiāng）东产业集聚（jù）区管委会对（duì）重新（xīn）认（rèn）定的（de）“国高（gāo）企”予以相应的奖励。

    3.鼓励科技（jì）中介（jiè）机（jī）构开（kāi）展服务。

    提高科技中介机构的服务能力，鼓励其开（kāi）展（zhǎn）“国高企”认（rèn）定申报服务；定期对（duì）其服务质量进行评（píng）选，对（duì）工作成效特别突出的机构予以表（biǎo）彰。

    （二）全面推动企业创（chuàng）新（xīn）发（fā）展。

    1.支持（chí）企业发明（míng）专利创造。

    实施企业专利（lì）“清（qīng）零倍增计划”，大（dà）力（lì）推（tuī）动企业（yè）加快知识（shí）产权贯（guàn）标，加（jiā）大对（duì）企（qǐ）业（yè）发（fā）明专利（lì）申报受理的（de）财政（zhèng）支持力度（dù）。本行动计划实施期间，在对授权发明专利每件（jiàn）给予5000元奖励（lì）保（bǎo）持不变（biàn）的基础（chǔ）上，对申报发明专利并进入（rù）实（shí）质审查阶段的（de）企业，由市财政再给予2000元申报补助。

    2.择优扶持做强一批高成长科技（jì）型企业。

    加大省科技型中小企业的（de）培育力（lì）度，每（měi）年新增1300家以上（shàng）；深入开展市科（kē）技型初创企业培育工程，每年评审认（rèn）定不少于600家。在无（wú）偿资助、创（chuàng）业服务、融资担保等（děng）方面给予政策支持，扶（fú）持其（qí）快（kuài）速成长为“国高企”或“独角（jiǎo）兽”企（qǐ）业。

    加大技术创（chuàng）新投（tóu）入，推进传（chuán）统制造业技术改（gǎi）造和转型（xíng）升级，确保每（měi）年分别有80家以上规上传统制（zhì）造业企业（yè）和100家以上规下传统制（zhì）造业企业申报认定（dìng）为“国高企”。

    3.鼓励投资引进一（yī）批科技型企业。

    充分发挥杭州海外协同（tóng）创新中心等平台作用，鼓励有条件的区、县（xiàn）（市）到国外创（chuàng）新集聚区设立科技企业孵化（huà）器，支持海外优秀（xiù）科技人（rén）才携（xié）带高新（xīn）技术（shù）项目来（lái）杭州（zhōu）落地创办科技型企业。鼓励企业引进国（guó）外先进（jìn）技（jì）术消化吸收再（zài）创新（xīn），并购海外企业（yè）和研发机构，吸纳国（guó）外（wài）高（gāo）层次科技人才。充（chōng）分（fèn）发挥（huī）浙商的各方面优（yōu）势，支持浙商利用并引进（jìn）海外优质（zhì）科技资源和人才到杭州创办科技型企业。

    4.加（jiā）大领军型创（chuàng）新创业团（tuán）队建设。

    鼓励和支持（chí）企业（yè）培（péi）养引进领军型创新创业团队，为企业创新发展提供智（zhì）力支撑。到2020年，经（jīng）省（shěng）市级（jí）评审（shěn）认（rèn）定的（de）领军型创新创业团队累计达到（dào）30个以上。

    5.支持企业建设各（gè）级研发（fā）机构。

    加大（dà）实（shí）施（shī）“名校（xiào）名院名所”建设工（gōng）程、市（shì）重大科技（jì）创新专（zhuān）项的力度，支持（chí）企业建立国（guó）家工程技术研究中心、国家工程（chéng）研究中（zhōng）心、国家企业技术中心、国家重点实验室、国家制造业创新中心、省级（jí）（重点）企业研究院、省（shěng）级企业研发中心、省（shěng）级企业技（jì）术中心、省级制造（zào）业创新（xīn）中心等研发机构，引导和鼓励企业加大研发投入，开（kāi）展前沿核心关键技术攻（gōng）关（guān），夯实企业创新主体地位（wèi）。

    （三）搭建创新（xīn）创（chuàng）业平台。

    1.提（tí）升平台资源（yuán）集聚能（néng）力。

    加快推（tuī）进（jìn）国（guó）家（jiā）自主创新（xīn）示范区建（jiàn）设，支持高新园区、经济开发区和科技城（chéng）的创新发（fā）展，加（jiā）快推进城西（xī）科创（chuàng）大走（zǒu）廊、城（chéng）东智（zhì）造大走廊、钱塘江金融港湾和（hé）各类特色小（xiǎo）镇建（jiàn）设，加快科（kē）技资（zī）源集聚，培育一批（pī）具有核心关键技术的高新技（jì）术产业群（qún）和以“国高企”为主（zhǔ）的科技（jì）型企业（yè）集群，引领全（quán）市创新（xīn）发（fā）展。

    2.加（jiā）强创新载体建设。

    以“专业化、企业化、产业化、国际化”为发展（zhǎn）方向，大力发展科（kē）技企（qǐ）业孵（fū）化器、众创（chuàng）空间和产业创新综（zōng）合体（tǐ）等创新载体建（jiàn）设，完善市场化运（yùn）营机制，打（dǎ）造（zào）科技型企业孵化和成长的摇篮。到2020年，经认定的市（shì）级众创空间达到150家（其中（zhōng）培育专（zhuān）业化、国际化示范众创（chuàng）空间共20家），市级以上科技企业孵化器（大学科技（jì）园）135家，产业（yè）创新综合体5家（jiā）。

    （四）完善创新创（chuàng）业（yè）服务体系。

    1.加大科技金融（róng）服务。

    完善（shàn）创业投资引（yǐn）导基金管理办法，发挥财政资金的引导和杠杆作用，加大（dà）对重（chóng）点产业领域的支（zhī）持力度，促进优质资本、项目、技术和人才集聚（jù）。扩大对（duì）科技型企业担保（bǎo）的范围（wéi）、规模和补偿力度（dù），完（wán）善科技型（xíng）企（qǐ）业融资周转基金政策。引（yǐn）导和（hé）鼓励民（mín）间资本投资支（zhī）持科技型企业的创新发展。到（dào）2020年，力争（zhēng）市本级创投引导基金规（guī）模达（dá）30亿元、天（tiān）使投资引导基金规模达（dá）10亿元（yuán），逐步扩大科（kē）技担保资金（jīn）规模，高水平建设市海外协同创新（xīn）中心。

    2.搭建创新创业者推介（jiè）交流平台。

    充分发挥浙江·杭州国际人才交（jiāo）流与项目合（hé）作大会（huì）、中国杭州西湖国（guó）际博览会、世界杭商（shāng）大会、云栖大会、云栖2050大会等平（píng）台的聚才作（zuò）用，引进一批具有影响（xiǎng）力的人（rén）才来杭创新创（chuàng）业。支持各区、县（xiàn）（市）政府和社会组织举办各种类型（xíng）的创新创（chuàng）业活动。每年市本级认定具有重大影（yǐng）响力的创新创（chuàng）业“品牌（pái）活（huó）动”10项。

    （五）强化创新创业政策落实。

    1.落实“国高企”的税收优惠（huì）政策。

    执行“国高企”减按15%的税率（lǜ）征收企业所得税的（de）政策优惠。落实企业研究开发（fā）费用加计扣除（chú）等政策，研（yán）究制定相关的细化措施和配套政策。

    2.拓宽科技“创（chuàng）新券”使用（yòng）范围。

    深入（rù）推进利用“创新券（quàn）”购买公共服务，完善科研设施（shī）和仪器设备等（děng）科技（jì）资（zī）源向社会开放的运行机制，逐步扩大在委托开发、技术咨询、技术服务等方面的应用，降低科（kē）技（jì）型（xíng）企业创新活动成（chéng）本。

    3.狠抓高新技（jì）术产业和未来产业投资。

    完善和优（yōu）化高新技术产业（yè）投（tóu）资环境（jìng），引（yǐn）进重大高新（xīn）技术产业项目（mù），重点（diǎn）推进电子信息、生物（wù）与新医药、航（háng）空航天（tiān）、新材（cái）料、高技术服务、新能（néng）源与节能、资源与环境、先进制造与自动化等国家重点支（zhī）持高新技术领域产业发（fā）展。积（jī）极培（péi）育人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、增材（cái）制造、商用航空航天、生物技术和生命科（kē）学等未（wèi）来产（chǎn）业，支（zhī）持传统企业转型升级，推动我市制造业向高端化迈进（jìn）。到2020年，组织实（shí）施重大产业（yè）和关键技术创新突破项目达到30个，力争技（jì）改（gǎi）投资（zī）年均增长（zhǎng）15%以上，高新技术产（chǎn）业投资年均增长10%以（yǐ）上。

    三（sān）、保障措施

    （一）加（jiā）强组织领导。加强“国高企”培育认定的组织领导，发挥市（shì）高新技术产业发展领导小组的统筹协调作用，建立由（yóu）市领导牵头的定期会商机制，强化市本级和各区、县（市）协（xié）同（tóng）及部门联动，切实形成工作合力。遵循以人民为中心的发展思（sī）想，坚（jiān）决（jué）落实“最多跑一次”改革举措，积极与上级部门沟通，努力推进“国高（gāo）企（qǐ）”申报工作的便利化。

    （二）完善考核机制。完善党（dǎng）政领导科技进步（bù）目标（biāo）责任制考核体系，加（jiā）大（dà）创新发展考核权重（chóng），将“国高企（qǐ）”培（péi）育（yù）认（rèn）定和（hé）高新技术产业投资完（wán）成情况作为考核的重要内容，实行定期检（jiǎn）查通（tōng）报（bào）制度，强化各地（dì）各（gè）单位的（de）主（zhǔ）体责任。

    （三）加大财政保障。发挥财政资（zī）金激（jī）励和引导作用，激发企（qǐ）业创新发（fā）展（zhǎn）动力，有效提高全市高新技术产业发展水平。由市财政局和各区（qū）、县（市）财（cái）政部门负（fù）责落实每年“国（guó）高企”培育申报补助、认定（dìng）奖励资金；由市财（cái）政局负责落实（shí）每年发明专利申（shēn）请补助（zhù）资金。

    （四）强化（huà）调查研究（jiū）。组织开展（zhǎn）全市（shì）科技型企业调查摸底工作，认真做好基（jī）础数据的收集、整（zhěng）理和分析，建立科技型企业（yè）基础数据库，为“国高企”培育认定（dìng）工作提（tí）供保障。建立“国高企”培育（yù）统计（jì）监测制度，开展动态（tài）监测和研究分析，为工作决策提供参考。

    （五（wǔ））加大宣传力（lì）度。加强对科（kē）技型企业（yè）和“国（guó）高企（qǐ）”培育的宣传（chuán）工作，加大科技政策解（jiě）读力（lì）度（dù），激发科技人（rén）员和企业家的创新（xīn）创业（yè）热情。

    本行动计划自2018年6月15日起施（shī）行，有效（xiào）期（qī）至2020年12月31日，由市科委、市财政局（市地税局）负责牵头组（zǔ）织实施。