沪府发（fā）〔2018〕40号
各区人民政府，市政府各委、办、局：
为深入实施创新（xīn）驱动发展战略，加快建（jiàn）设（shè）具有全球影响力（lì）的科技创新中心，做大做强本市高新技术（shù）产（chǎn）业，现（xiàn）提出加快本市高新技（jì）术企业发展（zhǎn）的若干（gàn）意见如下（xià）：
一、总体要（yào）求
（一）指导（dǎo）思想
以习近平新时（shí）代中国特（tè）色社会主义思想为指导，全面贯彻（chè）落实党的十九大精神，大力（lì）实施（shī）创（chuàng）新驱动（dòng）发展战（zhàn）略，围绕建（jiàn）设具有全球影响力的科技创新中（zhōng）心，积极营造一流营商环（huán）境，加（jiā）快完（wán）善创新生态系统，全（quán）面增强高新技（jì）术企（qǐ）业创新实力（lì）和市场竞争力，推（tuī）动本市高新技术企业成为打响“四大（dà）品牌”、率先实现（xiàn）高（gāo）质量（liàng）发展的（de）重要生（shēng）力军。
（二）基本原则
——坚（jiān）持提质增量。支持科技（jì）型中（zhōng）小企业发展（zhǎn）壮大（dà），扩大高新技术（shù）企业后备队伍（wǔ），在提升高（gāo）新技术企业发展（zhǎn）质量的同时（shí），不断扩大企业数（shù）量规（guī）模。
——坚持发（fā）挥市场作用。既（jì）注重发挥政府的引导作用，更要充分（fèn）发（fā）挥市（shì）场（chǎng）力量和各类社会（huì）主体的作用，积极支持高新技术企业发展和壮（zhuàng）大。
——坚持放管服结合。提升政府公共服务水平，优化（huà）高（gāo）新技术企业认（rèn）定服务机制和工作流程，提升服（fú）务科技型（xíng）企业创（chuàng）新发展的能力。
——坚持市、区联动。建立健全（quán）市（shì）、区之间（jiān）沟通协调和（hé）工作协（xié）同（tóng）机制，发挥各区在引进、培育和扶持高新技术企业（yè）发展中的（de）主体（tǐ）作用，形成推动高（gāo）新技术企业发展的强大合力。
（三）工作目标
到2020年，全（quán）市（shì）有（yǒu）效期内（nèi）高新（xīn）技（jì）术企业总量达到1.5万（wàn）家（jiā）左右，营业收入（rù）超过3万亿元，利润总额达到2800亿元，研发费（fèi）用投入超过（guò）2000亿元；到（dào）2022年，全市有效期内高新（xīn）技术企业总量超过2万家，涌现（xiàn）出一批具（jù）有国际（jì）竞争力的高新技术领军（jun1）企业。
二、重点措（cuò）施
（一）实施高新技术企业培育工程（chéng）
1.建立高新（xīn）技术企业培育库。参（cān）照国家高（gāo）新（xīn）技术企（qǐ）业（yè）的认定（dìng）标准，围绕本市重点（diǎn）产业发展（zhǎn）领域，以（yǐ）及科技与产业发展新业态、新模式，由（yóu）市科技、财政和税务等相关部门（mén）制（zhì）定本（běn）市高新技术企业培育入库标准和实施细则，将主营业务（wù）收入符合国家支持高（gāo）新技（jì）术领域范围、拥有自主知识产权且（qiě）研发（fā）投入不（bú）低于3%、科（kē）技人员占企业职工（gōng）总数的比例不低于（yú）5%、高新技术产品服务收入占总收入的比例不低（dī）于（yú）40%等（děng）标准的科技型中小企业，纳入（rù）高新技术（shù）企业培育（yù）库。对在高新技术（shù）领（lǐng）域有（yǒu）重大、特色（sè）创新的（de）企业，可一事一议（yì）。凡入库培育企业实（shí）行（háng）动态（tài）管理、跟踪服务，形（xíng）成“发现一（yī）批（pī）、服务（wù）一（yī）批、推出一批、认定一批（pī）”的培育（yù）机制。
2.完善高新技术企业培育（yù）体系。遵循企业成（chéng）长规律，构建（jiàn）完善“科（kē）技创业（yè）团（tuán）队-初（chū）创期科技型企业-高新技术入库培育企业-高新技（jì）术（shù）企业”的科（kē）技企（qǐ）业培育链。实施“大众创业、万众创新”升（shēng）级版，举办创业大赛（sài），鼓励和支持科技创业，为创业团队提供孵（fū）化服务，在登记注（zhù）册等方面提供便利。支持初创期科技型企业发（fā）展，创新服务方式和手（shǒu）段（duàn），引导社会资（zī）本支持企业（yè）发展，提升初（chū）创期科（kē）技型企（qǐ）业持续发展能力（lì），增加高新技术企业源头供给。
3.优（yōu）化（huà）高新技术企业培育载体。发挥科技园区、工（gōng）业园区和（hé）经济开发区等企（qǐ）业（yè）培育载体的作用，提（tí）升孵化器（含（hán）众创空间）、大学科（kē）技园（yuán）、文化创意园区（qū）等服（fú）务（wù）科技（jì）创业团队、初（chū）创期科技型企业的能力和水平。符（fú）合条（tiáo）件的（de）孵化（huà）器（含众创空间）、大（dà）学科技园（yuán）可享受免征房产税、增值税等优惠（huì）政策。加强市区（qū）联动，开展“创新创业集（jí）聚区”建设试（shì）点，鼓励有条件的区（qū）建设（shè）产业特（tè）点（diǎn）清晰、创（chuàng）新资源（yuán）丰富（fù）、技（jì）术支（zhī）撑有力、孵（fū）化服务完善、生活（huó）配套齐全（quán）的高（gāo）新技术（shù）企业集聚（jù）区。
（二（èr））提升高新技术企业创新能力
1.增强高（gāo）新技术企业研发实力和水平。全面推进高新技术企（qǐ）业技术创新体系及研发机构建设，优先（xiān）在高新技术企业和入库培（péi）育企业中建设工程技术中心、企业重点实（shí）验（yàn）室、企业技（jì）术（shù）中心。鼓励支持高新技术企业（yè）和入库培（péi）育企业参与重（chóng）大工（gōng）程（chéng）建设、重大产业技术研发、重大技（jì）术装备（bèi）研发和行业共性（xìng）技术的攻关等；支持（chí）高新技术企业和入库培育（yù）企（qǐ）业申报各类科技和产业化（huà）专项资金和计划。
2.推（tuī）动产（chǎn）学研协同创新。建（jiàn）立完（wán）善科研人员校企（qǐ）、院企共建双聘（pìn）机制，鼓励科技人员面向企（qǐ）业开（kāi）展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等（děng）服务；支持高新技术企业（yè）和入库培育企（qǐ）业与高（gāo）校、科研院所共建概念验证、熟（shú）化孵化等技术转化平台（tái）。完善科技资（zī）源开放（fàng）共享机制，落实成果转（zhuǎn）化相关政（zhèng）策（cè），支（zhī）持和鼓励科技人员离岗创（chuàng）业（yè）实施科技成果转（zhuǎn）化或（huò）以转让的方式支持企业提升技（jì）术创新能（néng）力。
3.加强高（gāo）新技术企业（yè）人才培育和集聚（jù）。面向高新技术企业发（fā）展需求（qiú），本（běn）市各类科技创业人才计划向高新技术企业（yè）倾斜（xié），为符合条件的高新技术企业高层次人才申报职称提供（gòng）绿色通道（dào），推动创新人才向（xiàng）高新技术企（qǐ）业集（jí）聚。高新技术企业（yè）紧缺急需的具有本（běn）科及以上学历并取得相应学位的（de）专业技术人员、管理（lǐ）人员和创新（xīn）团队核心成员可申办本市常住户口。
4.加快（kuài）创新产品应用推广。完善支持创（chuàng）新和（hé）中小科技企业的政（zhèng）府采（cǎi）购政（zhèng）策，实施创新产品政府首购、订购和“三首”（装备首（shǒu）台套、材料首批次、软件首（shǒu）版次）等非招标方式（shì）的（de）应用示范等政策，推（tuī）动高新技术企（qǐ）业创新技术及（jí）产品的应用（yòng）推广。鼓（gǔ）励大企业（yè）以（yǐ）“众（zhòng）研（yán）、众（zhòng）包、众筹（chóu）”等开放创新方（fāng）式（shì），支（zhī）持和帮助科技型中（zhōng）小企业（yè）围（wéi）绕大企业创新需（xū）求开展研发，提升创新能力和创新产品应用。
（三）优化创（chuàng）新政（zhèng）策（cè）环境（jìng）
1.创新财政（zhèng）投入方式。实（shí）施高新技术企业财政扶持政策，对入库培育企业给予（yǔ）一次性资金支（zhī）持（chí），支持额（é）度按照企（qǐ）业上一年度发生的研（yán）发费（fèi）用10%确定，最低20万元，最高200万元。加大“科技创新（xīn）券”和“四新（xīn）券”的使用力度并扩大支持范围，支持更多的高校、科（kē）研院所和（hé）科（kē）技中介（jiè）服务机构（gòu）、创业（yè）服务（wù）机构（gòu）为初创期科技型企业、科技型中小微企业提供研（yán）发与转化服务。
2.优化科技金融（róng）生态。建设完善科技金融信（xìn）息服务平台，推广小巨（jù）人贷、履约贷、微贷通（tōng）等（děng）科技金融创新产品，不断拓宽（kuān）高新技术企业融资渠道。在高新技术企业（yè）认（rèn）定的同时，鼓励商业银行为符合（hé）条（tiáo）件的（de）企业提供主动授信（xìn），并结合风险补（bǔ）偿、政策性（xìng）融资担保等方式，着力解决企业（yè）融资难、融（róng）资贵（guì）问题。加快发展各类（lèi）创新创业（yè）投资基金和产业基金（jīn），放（fàng）大政府引导基金的杠杆作用，与（yǔ）银行融资产品探索形成（chéng）投贷联动。鼓励（lì）高新（xīn）技（jì）术企业改制上市，开辟上市绿色通道。
3.为（wéi）高新技术企业降税减负。落实好高（gāo）新技术企业所得税（shuì）优惠、研发（fā）费用加计扣除政策，企业研发（fā）费按照75%比例加计扣（kòu）除，进一步降（jiàng）低企业（yè）成本。开展科技型中小（xiǎo）企业评价工作，高新技术企业和科技型中小企（qǐ）业亏损结转（zhuǎn）弥补年限（xiàn）延长至十（shí）年。鼓励科研人员实施科技成果转化，高新技术企（qǐ）业（yè）给予（yǔ）科研人员符合条件的股权奖（jiǎng）励，可按照规定享受分（fèn）期或递延缴纳个人（rén）所得税（shuì）政（zhèng）策。优（yōu）先保障高新技术企业用地，支持园区（qū）对入驻（zhù）高新技术企（qǐ）业提供房（fáng）租优惠政（zhèng）策。
（四）提升政（zhèng）府创新服务水平
1.优化完善认定流程。简化认定工作流程，按照政（zhèng）务服务（wù）“一网（wǎng）通办”和企业（yè）群众办事“只进（jìn）一扇门（mén）”“最多跑一次”的要求（qiú），在高（gāo）新（xīn）技术企业认定过程中，着力（lì）减（jiǎn）表（biǎo）格、减环节、减时间。取消月度数据（jù）申报、专利上报（bào）资料、查新报告、产（chǎn）学研合作（zuò）报告等（děng）申报表格。改革（gé）申（shēn）报流（liú）程（chéng），取消不合理的前（qián）置环节，用好中介机构（gòu）专项审计报（bào）告内容，相关部门加（jiā）强事后监（jiān）管。合（hé）理界定研发费用归集范围和高（gāo）新（xīn）技术产品（服务（wù））收入（rù），加快审核速度（dù），实行（háng）放开申报（bào）、即时受理、每月审核（hé）。
2.加快专利审查速度。对涉及节能环（huán）保、新一代信息（xī）技术、生物（wù）、高端装备制造、新（xīn）能源、新材料、新能源（yuán）汽车（chē）、智能制造、文（wén）化创意等国家重点发展及本市重点鼓励的（de）高新技术领（lǐng）域的专（zhuān）利申请（qǐng），可（kě）按照规定，由上（shàng）海市知识产权（quán）局（jú）向国（guó）家知识产权局推（tuī）荐请求（qiú）优先审查，加快专利（lì）授权速度。注册（cè）在浦东（dōng）的生物医药（yào）、集成电路（lù）、脑科学与人工智能、大数据等产业（yè）领域（yù）的（de）企业，可（kě）通过中（zhōng）国（浦东）知识产权（quán）保（bǎo）护中心提出专（zhuān）利快速审查（chá），进一步（bù）缩（suō）短专利授权周期，并争取扩展到全市范围。
三、保障措施
（一）加强组织协调
各有关（guān）部门、各区政府和各（gè）园区管委会要站在全局和战略高度，充分认识促（cù）进高（gāo）新技（jì）术企业发展的重要意（yì）义，把支持高新技术（shù）企业发展纳入重要议事日程。要（yào）充分发挥市高新技术企业认定指导（dǎo）小组的组织、服务和协调作用，建立完善部门会商制度，加强统（tǒng）筹指导和协同（tóng）推进。
（二（èr））完善工作机（jī）制
各有关部门、各区政府要建立健全工作（zuò）机制，明确（què）工作目标，落实服务机构，制定工作方案，安排（pái）专项经费，做（zuò）到上下联动（dòng）、协同推进（jìn），为高新技术企业发展提供专业、高（gāo）效的服务，着力扩大政策的覆盖面（miàn）、知晓（xiǎo）率和兑现度。
（三）加强统计监（jiān）测（cè）
有关部门要（yào）组织开展高新技（jì）术企业（yè）动态监测工作，加强对高新技（jì）术企业的（de）跟踪和分（fèn）析，定期发布高（gāo）新技术企业发（fā）展报告，通报（bào）高新技术（shù）企业（yè）认（rèn）定（dìng）工作（zuò）结（jié）果。
上海市（shì）人民政府
2018年11月3日
