国科（kē）发区〔2019〕268号（hào）

各省、自治区、直辖（xiá）市及计划单列市科技厅（委（wěi）、局（jú）），新疆生产建（jiàn）设兵（bīng）团科（kē）技局：

为深（shēn）入贯彻落实党中（zhōng）央、国务院（yuàn）支持民（mín）营企业发展的重（chóng）大决策部署，加（jiā）快（kuài）推动民（mín）营（yíng）企业特别是各类中小（xiǎo）企业走创新驱动发（fā）展道路，强化对科技型中小（xiǎo）企业的政策（cè）引导与精准支持，科技（jì）部制订了《关于新时期支持（chí）科技型中小（xiǎo）企（qǐ）业加快创新发展（zhǎn）的若干政策措施》。现印发给你们（men），请（qǐng）结合实际，认真（zhēn）贯彻（chè）执行。

                     科 技 部

                     2019年（nián）8月5日（rì）

（此件主动公开）

关于新时（shí）期支持科技型中小企业加快创新发（fā）展的若（ruò）干政策措施

科技型（xíng）中（zhōng）小企业是培育发展新（xīn）动能、推动高质量（liàng）发（fā）展的重要（yào）力量，科技创新能力是（shì）企业（yè）打不垮的竞争（zhēng）力。为（wéi）深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话（huà）精神，切实落（luò）实（shí）中央办公厅、国务院（yuàn）办公厅《关于促（cù）进中（zhōng）小企业（yè）健（jiàn）康发展的指（zhǐ）导意见》，加快推（tuī）动民营企业特别是各类中（zhōng）小（xiǎo）企业走创（chuàng）新驱动（dòng）发（fā）展道路，增强技术创新能力与核心（xīn）竞争力，现就支持科（kē）技型（xíng）中（zhōng）小企（qǐ）业创新（xīn）发展（zhǎn）提出（chū）以下政（zhèng）策措施（shī）。

一（yī）、总体（tǐ）思（sī）路（lù）

以习近平新（xīn）时代中国（guó）特色社会主义思想为指导，全面贯彻（chè）党的十九大和十九届二中、三（sān）中全（quán）会精神，以（yǐ）培育壮大科技型（xíng）中小（xiǎo）企业（yè）主体规（guī）模、提（tí）升（shēng）科技型（xíng）中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业创新能力为主要着力（lì）点，完善科技创新政策，加强（qiáng）创新服务供（gòng）给，激发创（chuàng）新创业活（huó）力，引导（dǎo）科技型中小（xiǎo）企业（yè）加大研发投入，完（wán）善技术创新体系（xì），增强以（yǐ）科技创新为核心的企业竞争力（lì），为推动高（gāo）质量发展、支撑现代化经济（jì）体系建设发挥更加重要的作用。

二、主要措施

（一）培育壮大科技型中小企业主体规模（mó）。

1. 完善创新创业孵化体系建设。加强专业（yè）化众创空间在重点地区和（hé）细分领域（yù）的梯次布局（jú），推动专业化（huà）众创空（kōng）间（jiān）提升服务能力，在（zài）若干行业（yè）领域推动（dòng）建立（lì）专业孵化器（qì）联盟，支撑科技（jì）型（xíng）中小企业（yè）培育孵化。

2. 鼓励科研人员创新创业。推动（dòng）出台支持（chí）科研人员（yuán）离岗创（chuàng）业的实施细则（zé），完善科研（yán）人员校企、院企共建双聘机制。支持（chí）持有外国人永久居（jū）留证（zhèng）的外籍高层（céng）次人才创办科技（jì）型（xíng）企业，给予与中国籍公民同（tóng）等待遇。

3. 强化考（kǎo）核评估导向。将科技型（xíng）中小企业培（péi）育孵化情况（kuàng）列入国家高新区、国家自主创新示范（fàn）区以及创新型省份、创新型城市、创新型县（市）等（děng）相关评价指标体系。完善科技型（xíng）中小企业评价办法，扩大全国（guó）科技型中小企业数（shù）据（jù）库（kù）入（rù）库规模。

（二）强化科技创新政（zhèng）策完善与落实。

4. 加大政策激励力度。推动研（yán）究制订提高科技型中（zhōng）小企（qǐ）业研发（fā）费用加（jiā）计（jì）扣除比（bǐ）例、科技型初创企业普惠性税收减免等新的政策措施。

5. 加强（qiáng）政策落实与宣讲（jiǎng）。进一步落实高（gāo）新技术企业（yè）所得税（shuì）减免（miǎn）、技术开发及（jí）技术转（zhuǎn）让增值（zhí）税和所（suǒ）得税减免（miǎn）、小型微利企业（yè）免增值税和所得（dé）税减免等支持政策，推动降低执行门槛。加（jiā）强现有政策（cè）宣传推广，在科技（jì）园区（qū）、众（zhòng）创（chuàng）空间、孵化器（qì）中开展面（miàn）向科技型初创企业（yè）的重点政策解（jiě）读。

（三）加大对（duì）科技型（xíng）中（zhōng）小企业研发（fā）活动的财（cái）政支持。

6. 加大财政资金（jīn）支持力（lì）度。通过国家科技计划加（jiā）大对（duì）中小企业科技创新的支持（chí）力度，调整完善科技计划立项、任务部（bù）署和组织管理（lǐ）方（fāng）式，对中小企业研发活动给予（yǔ）直（zhí）接支持。鼓励各级地方政（zhèng）府设立支持（chí）科技（jì）型中小企业技术研发的专项（xiàng）资金。

7. 支持承（chéng）担国家（jiā）科技计划（huá）项目。在国家重点研发计（jì）划（huá）、科技创新2030—重（chóng）大项目（mù）等国家科技计划（huá）组织实施中，支（zhī）持科技型中（zhōng）小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的（de）项目（mù），组建创（chuàng）新联（lián）合体“揭榜攻关（guān）”。对于任（rèn）务体量（liàng）和条件要（yào）求适宜的，鼓励科技型中小（xiǎo）企业牵（qiān）头申报。

（四）引导创新资源向科技型（xíng）中（zhōng）小企业集聚。

8. 推动完善企（qǐ）业研（yán）发体系。鼓励科技型中（zhōng）小企业制定企业科（kē）技创新战略，完善内部研（yán）发管理制度，推广应用创（chuàng）新方（fāng）法。支持有条（tiáo）件（jiàn）的科技型中小企业建立内（nèi）部（bù）研发平台、技术中心（xīn）等（děng），引进培育骨干创新（xīn）团队（duì），申请认（rèn）定高新（xīn）技术企业。支持有条件的科（kē）技型中小企业参与建设国家技术创新中心（xīn）、企（qǐ）业国家重点实验室等。

9. 鼓（gǔ）励开展产学研协同创新。研究（jiū）出台新时期强化产学研一体化创新的政策措（cuò）施，引导科（kē）技型中小企业通过组建产业技术创新战略（luè）联盟、共设研发（fā）基金、共建实验室、研发众包等方（fāng）式，共享创新资源、开展协同创新（xīn）。

10. 加大科技资源（yuán）集聚共享。支持国家高（gāo）新区打（dǎ）造（zào）科技资源（yuán）支（zhī）撑（chēng）型、高端人才引领型等特色（sè）载体，引导科技型中小企业（yè）集聚和开展专业化分工协作。推动（dòng）科研机构、高等学校、大型企业搭建（jiàn）科技资源开放共享网络管理（lǐ）平台，促进科（kē）研仪器、实验设（shè）施（shī）等向（xiàng）科技型中小企业开放共享。

（五）扩大面向（xiàng）科技型中小企业的（de）创新服务供给。

11. 推（tuī）广（guǎng）科技创新券（quàn）。支持地方设立科技创新券专项资（zī）金，以政府购买公共服务方式对各（gè）类服务科技（jì）型中小（xiǎo）企业（yè）的服务载体进行奖励（lì）或（huò）后补助。

12. 加（jiā）强（qiáng）科技服务机构（gòu）培（péi）育建设。制订（dìng）出台促进新型研发机构发展的政策（cè）举措，开展（zhǎn）新型研发机（jī）构培育（yù）建设试（shì）点，引导面（miàn）向科技型中小企业创新需求开展成果转化与创新服务（wù）。在（zài）高等学校、科研院所培育建设一（yī）批专（zhuān）业化技术转移机（jī）构，为科技（jì）型中小企业吸纳（nà）科技（jì）成果提供专（zhuān）业化（huà）服（fú）务。

13. 搭（dā）建（jiàn）特（tè）色服务载体。建设全国科技型中小企业信息服务平台，举办科技（jì）型中小企业创新（xīn）产品（pǐn）博览会，开展科技成果直通车，提（tí）供政策咨询、融（róng）资对接、技术转移、政府（fǔ）采购等综合服务。

（六）加强金（jīn）融资本（běn）市场对（duì）科技型中小企业的支持。

14. 加强创业投资引导。拓展（zhǎn）国（guó）家科（kē）技成果（guǒ）转化引导基金功能，引（yǐn）导地（dì）方政府、社会资本成立（lì）专门投资科技型中小企业的（de）“双创”基（jī）金，培育发展专注投资初创期科技型中小企业的天使（shǐ）投资（zī）。

15. 拓展企（qǐ）业融资渠道。开展贷款（kuǎn）风险补偿试点（diǎn），引导（dǎo）银行信贷支持转化（huà）科（kē）技成果的科技型中小企业（yè）。加（jiā）强科技金融结合试点工（gōng）作，加快推进投贷（dài）联动、知识产权质押、融资租（zū）赁等。实施“科技（jì）型（xíng）中小企业（yè）成长（zhǎng）路（lù）线图计划2.0”，为优质企业进入“新三板”、科（kē）创板（bǎn）上（shàng）市融资（zī）提供便捷通道。

（七）鼓励（lì）科技型中小企业开展国际科技（jì）合作。

16. 强（qiáng）化“一带一路（lù）”合作交（jiāo）流。探（tàn）索（suǒ）开展“一带一路”产（chǎn）权交（jiāo）易与技术转移相关工作，为更多科技（jì）型中小企业与“一带一路（lù）”沿线国家开展（zhǎn）科技合作营造良好的环境。

17. 加（jiā）强（qiáng）国际人（rén）才交流（liú）对接。优（yōu）先（xiān）支（zhī）持科技型中（zhōng）小企（qǐ）业参（cān）与“国际杰青计划”，帮助科技型中小企（qǐ）业（yè）与（yǔ）相关（guān）领域外国（guó）青年人才（cái）进行对接。支持科技型（xíng）中小企业（yè）选派（pài）专业技术人才（cái）参加中长期出国（境）培训。

三、组（zǔ）织实施（shī）

（一）加强组织领导。科技部成立推进科技（jì）型中小企业创（chuàng）新发展（zhǎn）工作小组，统（tǒng）筹推进（jìn）有关工作。各级科（kē）技管理（lǐ）部门要牢固（gù）树立“创新不问出身（shēn）、不分大小”理念，切实（shí）把营（yíng）造良（liáng）好创新创业环境作为转（zhuǎn）变政府职能、提升服务意识的根本要求（qiú），因（yīn）地制（zhì）宜制定出台（tái）相关（guān）支持政（zhèng）策，加大力度推动科技型中小企（qǐ）业创新发展。

（二）强化任务落实。加强对各项任务的（de）细化分解，明确（què）责任分工和时间节点，以抓铁有痕（hén）的决心和（hé）久（jiǔ）久为功的毅（yì）力，持续推动各项任务落实。适（shì）时开展政策落实情况（kuàng）评估，定期报（bào）告（gào）工作进展，确（què）保（bǎo）各项任务落实（shí）到位（wèi）。

（三）开展总结（jié）宣传。结合（hé）国家创新调查（chá）工作，监测科技型中小企业发展情况，及时调（diào）整完善政策措施。总结科技（jì）型中（zhōng）小企业创新经验，加强对企（qǐ）业家精神和重大（dà）创新（xīn）成果的宣传推广（guǎng），引领和带动（dòng）更多科技型中小企业实现创新发展。